央行支付司樊爽文:部分支付机构逃避新规

中国支付清算协会26日在京发布《中国支付清算行业运行报告（2018）》，对2017年行业最新进展进行系统梳理。

中国人民银行支付结算司副司长樊爽文在现场谈到4月1日前开始实行的《条码支付业务规范》时透露：从执行效果来看，并不是很到位。

樊爽文指出：相对而言，商业银行和大部分的支付机构做得比较认真，执行比较到位，但是有个别支付机构在这方面明显执行不到位，在故意逃避。“基本上还是玩的上有政策下有对策这一套――要么是故意逃避回避，干脆什么东西也不做，要么是做了一些变通的处理来应对。“他透露，我们也接到这方面的投诉，也约谈了相关机构，并且要求限期改正，下一步也会视情况做出进一步的监管措施。

而针对市场对静态扫码每日500元标准限额的一些误读，樊爽文认为：这些解读并没有充分了解制度本身，只是断章取义，也有一些专家做了不准确的评价。

樊爽文解释称，人民银行针对条码支付的技术特征分了ABCD四个级别，“这500元不是对所有的扫码支付做出了限额，只是对其中安全级别最低的D类做出的。“他认为，静态码便利，成本低，打印方便，但是安全性较差，容易被不法分子替换植入木马病毒等，会给客户资金安全和信息安全带来威胁。”从商户角度看，允许采用静态码本身就是考虑到了小微商户的精英成本和遵循小额偏重效率，大额偏重安全这样的思路所做出的制度安排。“他也敦促支付机构和相关商户应该本着对客户负责的态度用更高的安全等级去提供服务。

樊爽文表示，每一项政策都是通过听取各方面意见的基础上作出的，不可避免最终所有政策都是利益调和、平衡的结果，取得的都是最大的公约数。“因为市场主体本身就大、中、小的各个方面，大家理解不一样。不能指望一个制度解决相关的所有问题，也不能指望我们今天的一个制度解决未来相关领域所有问题，这是很正常的现象。毕竟我们的市场业务都是在不断发展，技术在不断地进步，大家对支付的理解，对技术应用也在不断深化和全面。“

不过，他认为，“既然规则已经制定了，认真执行规则就是必须的。在执行过程中我们可以总结经验、教训，尽快地完善规则，而不是赤裸裸地说不去执行这个规则。不要把精力花在想方设法逃避规则上，而不要只顾自己利益漠视规则。”

樊爽文特别对大机构提出要求：要带头依法守规。他认为，“不要对自己有利的就遵守，对自己不利的或者执行起来需要有一定投入，需要做出一定调整的这些规定就不去执行。整个市场好了，大家都会好，支付产业才会持续健康地发展。“